在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，甘肅省慶陽(yáng)市以機(jī)制創(chuàng)新破題林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的慶陽(yáng)模式，為西北地區(qū)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化探索出新路徑。近日，《甘肅省子午嶺林業(yè)管理局子午嶺林區(qū)造林碳匯項(xiàng)目》進(jìn)入審定收尾階段，標(biāo)志著這座隴東生態(tài)屏障正加速釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能。

筑牢生態(tài)本底釋放生態(tài)紅利

慶陽(yáng)市擁有林草濕資源總量2655.17萬(wàn)畝，生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量達(dá)1.16億噸，形成森林、草原、濕地三位一體的固碳體系。自十八大以來(lái)，全市依托“再造一個(gè)子午嶺”工程，構(gòu)建起“人工造林年吸收二氧化碳超百萬(wàn)噸”的固碳引擎。其中，《子午嶺林區(qū)造林碳匯項(xiàng)目》作為西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家自愿減排量造林碳匯項(xiàng)目，造林面積達(dá)49.7萬(wàn)畝，是目前國(guó)家平臺(tái)公示項(xiàng)目中面積最大的造林碳匯項(xiàng)目。項(xiàng)目采用“鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先、針闊科學(xué)混交”模式，油松、刺槐等抗逆性強(qiáng)的樹種占比超70%，首期減排量約15萬(wàn)噸碳匯有望登陸全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)。

創(chuàng)新機(jī)制破局 構(gòu)建開(kāi)發(fā)范式

2020年國(guó)家“雙碳”目標(biāo)提出后，林業(yè)碳匯成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。面對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)接踵而至的局面，慶陽(yáng)市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出“國(guó)有資產(chǎn)不流失、農(nóng)戶利益不受損”的開(kāi)發(fā)要求，在林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)中打出“三項(xiàng)創(chuàng)新”組合拳，有效破解了技術(shù)、資金、權(quán)益瓶頸，為全省乃至全國(guó)和西北地區(qū)碳匯開(kāi)發(fā)闖出新路。

一是服務(wù)模式革新。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，以“技術(shù)服務(wù)費(fèi)替代收益分成”模式，既防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，又吸引技術(shù)服務(wù)企業(yè)入駐，不僅有效破解了開(kāi)發(fā)技術(shù)力量不足問(wèn)題，還通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)人才。

二是支付方式靈活。開(kāi)創(chuàng)“墊資開(kāi)發(fā)+收益償付”機(jī)制，有效減輕市縣財(cái)政壓力?！蹲游鐜X造林碳匯項(xiàng)目》采用分階段支付方式，將項(xiàng)目文本編制、項(xiàng)目審定、減排量核算報(bào)告編制、減排量核查分步招標(biāo)、分步驗(yàn)收、分步支付。

三是權(quán)益保障升級(jí)。創(chuàng)新“碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)有限授權(quán)”，林場(chǎng)和農(nóng)戶保留林權(quán)主體地位，通過(guò)協(xié)議明確收益分配，破解了林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史難題，有效提高了群眾參與意愿。

全域統(tǒng)籌推進(jìn)擘畫發(fā)展藍(lán)圖

慶陽(yáng)正加速構(gòu)建“縣區(qū)負(fù)責(zé)碳匯開(kāi)發(fā)、市上統(tǒng)籌碳匯交易”的“一盤棋”開(kāi)發(fā)新格局。全市432萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)造林中，除市上負(fù)責(zé)的《子午嶺林區(qū)造林碳匯項(xiàng)目》外，慶城、寧縣已啟動(dòng)約100萬(wàn)畝人工造林開(kāi)發(fā)，其他6個(gè)縣區(qū)剩余200萬(wàn)畝正在準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)資料。通過(guò)“縣區(qū)主責(zé)+市級(jí)統(tǒng)籌”機(jī)制，將單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本控制在200萬(wàn)元左右，全市年碳匯潛在收益逾億元。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，積極編制《慶陽(yáng)市“十五五”林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃》，錨定2026-2030年碳匯開(kāi)發(fā)目標(biāo)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用碳匯收益開(kāi)展造林、森林經(jīng)營(yíng)等生態(tài)工程建設(shè)，推動(dòng)碳匯收益反哺生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收，計(jì)劃2025年底前完成規(guī)劃發(fā)布。

深化“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科技賦能。加快推進(jìn)《碳中和目標(biāo)下慶陽(yáng)市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量碳匯能力預(yù)估和固碳增匯潛力提升途徑研究》《遼東櫟天然林碳匯提升技術(shù)研究》等7項(xiàng)省、市級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和研究課題。與北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、隴東學(xué)院等科研院所合作，共同推進(jìn)碳匯研究，攻關(guān)遙感監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，為全市林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和隨后進(jìn)行的碳普惠奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

慶陽(yáng)模式的成功實(shí)踐，為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)提供了“生態(tài)保護(hù)-價(jià)值轉(zhuǎn)化-收益反哺”的閉環(huán)解決方案。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，這片紅色熱土正書寫著綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的時(shí)代答卷，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色崛起貢獻(xiàn)示范樣本。