劉建華

為進一步抓實 “三抓三促”效能提升總要求，市政府行政復議委員會辦公室以加強工作保障、提高辦案效能、規(guī)范案件辦理流程等為重點，圍繞制度建設(shè)創(chuàng)新、服務(wù)保障到位、案件辦理質(zhì)效提升等方面精準發(fā)力，全面推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，提升全市行政復議規(guī)范化建設(shè)水平，推動實質(zhì)性化解行政爭議，進一步提升行政復議的公信力和權(quán)威性。

強化制度建設(shè)。一是注重行政復議制度建設(shè)。始終重視行政復議配套制度建設(shè)工作，做好制度設(shè)計工作，出臺《慶陽市人民政府行政復議和行政應(yīng)訴案件辦理工作制度（試行）》等27項工作制度，匯編下發(fā)《慶陽市行政復議制度匯編》，對我市行政復議案件辦理進行了制度化要求，進一步細化案件辦理流程，對行政復議案件受理、補正、答復、查閱、審查、調(diào)查與聽證、和解調(diào)解、案件審議、決定、送達、文書公開、檔案管理等流程提出了規(guī)范性要求，為復議案件辦理提供了程序依據(jù)和制度保障。二是加強以點帶面，強化縣（區(qū)）規(guī)范化建設(shè)工作。以行政復議規(guī)范化建設(shè)為契機，通過實地檢查、核查臺賬、定期發(fā)布案件分析報告等方式，加強對縣級行政復議制度機制建設(shè)的督導。目前，全市8縣（區(qū)）均已建立起相對完善的行政復議配套工作制度體系。三是力促行政復議工作責任落實。以貫徹落實好省委、省政府領(lǐng)導批示精神和“三抓三促”行動為契機，從強化隊伍建設(shè)、行政復議監(jiān)督、行政復議規(guī)范化管理、提升辦案水平等5項重點工作對我市行政復議規(guī)范化建設(shè)進行了詳細安排部署，層層壓實工作責任。

深化機制創(chuàng)新。一是完善登記接待工作制度。出臺《行政復議員工作職責》《接待室工作職責》《慶陽市人民政府行政復議應(yīng)訴案件材料接收接待登記工作制度（試行）》等工作機制，明確行政復議案件受理流程、受理條件、綠色通道等機制。建立復議案件“快立”制度，基本做到當天申請當天受理。二是優(yōu)化行政復議申請流程。引導、鼓勵群眾以郵寄或者書面申請的方式申請行政復議，逐步探索網(wǎng)上行政復議申請模式，為申請人提供“一次申請”即完成材料提交的便捷服務(wù)。三是提升行政復議申請辦理接待能力。開設(shè)行政復議大廳，設(shè)置咨詢引導臺，放置咨詢材料，專人接待，同時設(shè)置案件受理室、立案接待室和咨詢室，合理分離設(shè)置辦公場所、接待場所、聽證調(diào)解和檔案管理等場所，并建立了行政復議文化墻，將行政復議各項制度要求上墻，使申請人對行政復議事項辦理“一目了然”。

加強標準規(guī)范。以規(guī)范流程為抓手，促進提升行政復議案件辦理規(guī)范化，促進提升復議公信力。一是規(guī)范案件辦理流程，在案件程序合理化上下功夫。制定《慶陽市人民政府行政復議和行政應(yīng)訴案件辦理工作制度（試行）》《慶陽市人民政府行政復議應(yīng)訴案件法律文書簽批工作制度（試行）》《慶陽市人民政府行政復議案件聽證工作制度（試行）》等案件辦理程序制度，梳理各項工作規(guī)則，明確案件辦理流程，全流程規(guī)范行政復議權(quán)利告知、申請、受理、簽批、聽證、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動行政復議案件審理規(guī)范化建設(shè)。二是推行案件分級審核制，在辦案質(zhì)量上下功夫。制定出臺《慶陽市人民政府行政復議委員會案件審議會議議事規(guī)則（試行）》《慶陽市人民政府行政復議委員會辦公室案件審理會議議事規(guī)則（試行）》《慶陽市人民政府行政復議委員會辦公室案件審理評議組工作規(guī)則（試行）》《慶陽市人民政府行政復議應(yīng)訴案件專家會商會議工作制度（試行）》等案件審理規(guī)則，創(chuàng)新建立了“三級辦案模式”，充分發(fā)揮專家咨詢委員會“智庫”和“外腦”的作用，確保行政復議案件辦理質(zhì)量。三是強化案件調(diào)解，在復議案件爭議化解上下功夫。細化制定了《慶陽市人民政府行政復議案件調(diào)解工作制度（試行）》，將調(diào)解貫穿案件辦理全過程，靈活運用和解、調(diào)解等多元化糾紛解決方式。四是加強案件檔案管理，在案件文書立卷歸檔上下功夫。制定出臺了《慶陽市人民政府行政復議案件文書立卷歸檔制度（試行）》《慶陽市人民政府行政復議案件材料查閱制度（試行）》，對案件文書收集、整理、裝訂、歸檔、移交、查閱等進行了明確規(guī)范，促進行政復議案件文書立卷歸檔工作的標準化和規(guī)范化。

（作者單位：慶陽市司法局）