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????1月11日下午，西峰區(qū)人民政府新聞辦公室召開供熱工作新聞通氣會。

????西峰區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李廷位、區(qū)供熱辦主任袁俊生、震建熱力公司董事長張弛參加會議并答記者問。西峰區(qū)委常委、宣傳部部長張曉龍主持發(fā)布會。

????主持人：

????大家下午好！針對近期氣溫持續(xù)走低、城區(qū)供熱工作市民關(guān)注的問題，為了客觀全面回應(yīng)市民關(guān)切，進一步加強政務(wù)信息公開，西峰區(qū)委、區(qū)政府決定，今天下午，西峰區(qū)政府新聞辦公室舉辦這次供熱工作新聞通氣會。

????我們邀請到西峰區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李廷位同志、西峰區(qū)供熱辦主任袁俊生同志、震建熱力公司董事長張弛同志向大家介紹供熱相關(guān)情況并回答記者提問。

????應(yīng)邀出席新聞通氣會的有隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽客戶端、看清客戶端、西峰廣播電視臺、西峰新聞網(wǎng)絡(luò)中心等市區(qū)媒體記者朋友。這里，我們向媒體記者朋友們的到來表示誠摯的歡迎！

????參加新聞通氣會的有：市區(qū)媒體負責(zé)同志、區(qū)直相關(guān)部門以及各街道負責(zé)同志。

????首先，請西峰區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李廷位同志介紹西峰城區(qū)供熱工作歷程、現(xiàn)狀及2020—2021年度采暖期供熱工作開展情況。

我從兩個方面來介紹，第一個方面，介紹一下西峰城區(qū)供熱工作歷程、現(xiàn)狀。西峰是小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市，目前市區(qū)建成區(qū)面積49平方公里，城區(qū)居住人口40多萬人。隨著建成區(qū)面積不斷擴大，城區(qū)集中供熱設(shè)施也經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程。1994年4月，原西峰市委、市政府成立了西峰供熱公司，主要負責(zé)城區(qū)供熱工作。1995年6月，建成了南苑供熱站，供熱面積不足5萬平方米。2007年10月建成了東湖供熱站，2008年8月完成了南苑供熱站提質(zhì)改造，2009年9月收購了太一公司南區(qū)供熱站，城區(qū)集中供熱面積達到170萬平方米，城區(qū)集中供熱全面起步。2015年11月，在原西峰供熱公司的基礎(chǔ)上，按照“政企分開、自主運營、自負盈虧”的思路，組建成立了西峰熱力集團公司，負責(zé)城區(qū)熱源廠、一級管網(wǎng)建設(shè)、運營、維護和城區(qū)集中供熱保障。

????從2015年開始，隨著西峰城區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，城區(qū)集中供熱需求面積增加到1600萬平方米，主要是三個方面原因形成的。一是城市建成區(qū)面積的逐步擴大，一批新建樓盤相繼入住，需要熱源供應(yīng)；二是為了打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，從2016年開始對城區(qū)260多個老舊小區(qū)分散供熱點鍋爐進行拆除，逐步納入集中供熱；三是一批新建小區(qū)原規(guī)劃為清潔能源供熱，由于成本過高，逐步改造接入集中供熱管網(wǎng)。為了保障供熱事業(yè)發(fā)展，從2015年到2019年，熱力集團公司短時間集中實施供熱設(shè)施建設(shè)，投資10.79億元，其中先后以公司收費權(quán)為質(zhì)押條件，向5家銀行貸款4.54億元，先后建成東區(qū)和北區(qū)熱源廠，擴建了新區(qū)熱源廠，敷設(shè)城區(qū)一級供熱管網(wǎng)122公里，基本搭建起城區(qū)集中供熱的基礎(chǔ)框架。

????第二個方面，我介紹一下2020—2021年度采暖期供熱工作開展情況。西峰區(qū)委、區(qū)政府始終堅持民生至上的理念，上個采暖期一結(jié)束就轉(zhuǎn)入今冬供暖工作的準備階段，提前安排、提前啟動、提前準備，確保11月1日如期供暖。一是堅持“冬病夏治”，由熱力集團公司負責(zé)，安排專業(yè)技術(shù)人員對城區(qū)5座熱源廠的鍋爐設(shè)施、環(huán)保設(shè)備進行檢查維修維護，對153座公建換熱站、109個自建換熱站，按照管理權(quán)屬進行全面維護保養(yǎng)；供暖前2個月，由街道、社區(qū)負責(zé)，加大二級管網(wǎng)及戶內(nèi)設(shè)施改造力度，利用老舊小區(qū)改造項目整體完成了東湖小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，動員物業(yè)、居民完成了華宇名城西區(qū)及老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部一些老舊小區(qū)的管網(wǎng)和戶內(nèi)供熱設(shè)施改造，這些區(qū)域的供熱質(zhì)量較往年明顯好轉(zhuǎn)。二是全面實施重點供熱工程，由EPC項目聯(lián)合體牽頭單位甘肅第一建設(shè)集團有限責(zé)任公司牽頭，區(qū)上發(fā)改、住建、供熱等部門參與，建立綠色通道，投資2.83億元，5月份開始啟動了北區(qū)熱源廠改擴建項目，建設(shè)100蒸噸煤粉鍋爐4臺，全面建成后可新增集中供熱面積620萬平方米；同時，還實施了熱源廠一、二期管網(wǎng)連接工程。另外，投資4000萬元，實施了4.7公里的一級管網(wǎng)，為徹底解決老城區(qū)供熱末梢、重點區(qū)域供暖和全城、全域熱流量調(diào)配發(fā)揮了重要作用。三是穩(wěn)妥推進運營交接，為了確保供熱工作不受影響，我們與投資方協(xié)議，采取全員接收的方式，原熱力集團公司142名中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員全部進入新組建的運營公司，從10月中旬提前介入工作；同時，由投資方指派管理團隊進駐企業(yè)，全面接手今冬供熱籌備工作，做到了管理運營無縫對接。

????主持人：

????下面，請媒體記者開始提問。

????記者：

????我是隴東報記者路世玲，我們注意到2020年12月10日西峰區(qū)委、區(qū)政府在《關(guān)于西峰城區(qū)今冬供熱問題的解答》中，提到了今年西峰城區(qū)供暖實施了PPP項目。但是，也有市民認為，是區(qū)上把供熱公司賣給私人運營，是這樣的嗎？區(qū)上為什么要實施PPP項目？

????李廷位：

????首先，認為區(qū)上把供熱公司賣給私人運營是大家的一種誤解。為什么要實施PPP項目，有這么兩個原因：

????（一）西峰熱力集團公司無法正常運營。在運行過程中，由于西峰熱力集團公司背負大量銀行貸款和拖欠工程欠款，加之連年政策性、經(jīng)營性虧損，公司運營舉步維艱。公司年度收入主要包括暖氣費、采暖補貼、工程服務(wù)費等，支出主要包括燃煤費、水電費、維修費、人員工資、銷售管理費、固定資產(chǎn)折舊費等。經(jīng)核算，2016年度總收入8350萬元，總支出14726萬元，虧損6376萬元。2017年度總收入14035萬元，總支出23423萬元，虧損9388萬元。2018年度總收入25200萬元，總支出35543萬元，虧損10343萬元。2019年度總收入26304萬元，總支出35699萬元，虧損9395萬元；2020年度1至10月份總收入11640萬元，總支出19637萬元，虧損7997萬元。截至2020年10月份，西峰熱力集團公司累計虧損4.35億元。但相應(yīng)地，財政對供暖的投入?yún)s持續(xù)增長，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，居民供暖價格補貼總額逐年增加，2019年補貼3800萬元，今年供熱季預(yù)計需補貼4300多萬元。公司存量資產(chǎn)12.9億元，累計負債高達9.14億元，主要由運營虧損、銀行貸款和拖欠中小企業(yè)工程款三大塊構(gòu)成。按照國務(wù)院要求，拖欠的3.4億元中小企業(yè)工程款必須在2020年10月底前完成清欠任務(wù)。如果償還不了中小企業(yè)欠款和銀行貸款，西峰熱力集團公司將面臨銀行賬戶凍結(jié)、債權(quán)人起訴追債、供煤商停煤斷供的嚴峻形勢，公司生產(chǎn)運營將無法正常啟動，2020年冬季城區(qū)集中供熱將無法得到保障。

????（二）區(qū)級財力保障能力不足。在西峰熱力集團公司陷入困境、需要外力加大投入的情況下，區(qū)級財政狀況又恰恰極度困難。截至2019年底，債務(wù)總額高達96.98億元，全口徑債務(wù)率227.8%，風(fēng)險等級被評定為橙色，被省政府多次預(yù)警，明確要求區(qū)政府不能再舉債。去年全區(qū)小口徑財政收入10.2億元，僅人員工資支出就高達8.5億元，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生十分艱難，一些必須辦的民生事項，財政都拿不出錢。

????針對西峰熱力集團公司運營陷入困境的狀況，為了保證今冬正常供暖，從2020年3月份開始，區(qū)委、區(qū)政府在認真研究政策、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在國家和省、市財政、金融部門的指導(dǎo)支持下，經(jīng)聘請咨詢公司、專家團隊調(diào)研論證，通過公開招標方式，實施西峰城區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造提升PPP項目。由西峰熱力集團公司作為政府方出資代表，與省屬國有企業(yè)甘肅建設(shè)投資集團旗下的甘肅第一建設(shè)集團有限責(zé)任公司，通過股權(quán)合作方式，組建了PPP項目公司——震建熱力公司，區(qū)政府占股20%、甘肅一建占股80%。由震建熱力公司在國開行融資約10億元，用于償還西峰熱力集團公司9億多元的債務(wù)，實施北區(qū)熱源廠400蒸噸改擴建項目。

????進入供暖期以來，區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)督促震建熱力公司、西峰熱力集團公司加強運營管理、熱源調(diào)配和相關(guān)項目前期工作，目前公司健康平穩(wěn)運行，甘肅一建集團投入逐步加大，隨著大型國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度和成熟管理模式的全面推行落實，城區(qū)現(xiàn)有供熱設(shè)施和存量資產(chǎn)科學(xué)化、市場化運營水平將實現(xiàn)質(zhì)的提升，必將為今后西峰城區(qū)供熱工作打下堅實基礎(chǔ)、提供穩(wěn)定可靠的保障。

????所以，今年的供暖絕對不是政府把供熱公司賣給了私人，而是為了確保正常供暖，借鑒外地成功經(jīng)驗實施的一種新經(jīng)營模式。

????記者：

????我是慶陽廣播電視臺記者趙潔瓊，我想問的是震建熱力公司的企業(yè)屬性是什么？它與原來的西峰熱力公司有什么關(guān)系？震建熱力公司的運營是如何監(jiān)管的？

????袁俊生：

????震建熱力公司與西峰熱力集團公司都是區(qū)政府管理的區(qū)屬國有企業(yè)，共同承擔(dān)西峰城區(qū)集中供熱保障任務(wù)。實施供熱PPP項目，只是將西峰熱力集團公司整體承擔(dān)的供熱業(yè)務(wù)劃分為兩個板塊，震建熱力公司主要負責(zé)城區(qū)現(xiàn)有供熱設(shè)施設(shè)備的運營管理，向金融機構(gòu)融資，清償西峰熱力集團公司原有債務(wù)，實施北區(qū)熱源廠改擴建項目，配套建設(shè)部分一級供熱管網(wǎng)；西峰熱力集團公司主要負責(zé)南區(qū)新增熱源廠及部分新增一級供熱管網(wǎng)建設(shè)，追繳歷年供熱欠款等工作，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和班子成員保持不變，工作崗位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工資待遇保持不變，薪酬由震建熱力公司負責(zé)發(fā)放；142名中層管理人員和普通員工全部移交震建熱力公司開展工作。兩個公司并列運行，在職能、任務(wù)上各有不同，既有分工又有合作。

????你剛才問到監(jiān)管，震建熱力公司的董事會由5人組成，西峰熱力集團公司1名副總經(jīng)理兼任董事、總經(jīng)理，我兼任董事，職工代表董事1名，另外2名董事由甘一建委派，政府方董事對“供熱質(zhì)量不達標，不符合環(huán)保要求，造成嚴重社會影響”等7項議案享有一票否決權(quán)。

????記者：

????我是掌中慶陽客戶端新媒體記者陳思，通過剛才的解答，我們了解到，今年的供暖問題不是實施PPP項目造成的，那么導(dǎo)致部分住宅小區(qū)供熱溫度不達標的原因到底是什么？

????袁俊生：

????進入元月份以來極寒天氣持續(xù)來襲，盡管西峰區(qū)委、區(qū)政府高度重視，組織安排相關(guān)單位、街道社區(qū)干部和供熱工作人員，圍繞熱源廠鍋爐運行、小區(qū)換熱站和供熱管網(wǎng)排查檢修等方面做了一定工作，但仍有部分小區(qū)住戶因各種原因室內(nèi)供暖溫度不達標，對此我們深表歉意！

????一些市民反映小區(qū)室內(nèi)溫度不達標，但這與實施供熱PPP項目無關(guān)，根本原因是“小馬拉大車”造成的。目前供暖溫度不達標的住宅小區(qū)，主要是城中村和一些老舊小區(qū)。這些小區(qū)管網(wǎng)老化，跑冒滴漏、私接亂接現(xiàn)象嚴重，更主要的是西峰城區(qū)集中供熱設(shè)計最大負荷供熱面積僅1141萬平方米，去年底供熱面積已達1145萬平方米，今年又新增了171萬平方米，實際入網(wǎng)供熱面積達到1316萬平方米，處于超負荷運行狀態(tài)。加之，部分老舊小區(qū)管網(wǎng)設(shè)施滯后，一些小區(qū)管網(wǎng)老化腐蝕十分嚴重，二級管網(wǎng)“跑冒滴漏”現(xiàn)象突出；一些小區(qū)自建換熱站設(shè)備運行不達標、不規(guī)范，有的為節(jié)約運營成本間歇性運行，使供暖溫度打了折扣。另外，今冬平均氣溫較往年同期下降5-7℃，特別是近期出現(xiàn)-16℃以下的極寒天氣，跌破近十年來的歷史極值，已超出供暖系統(tǒng)設(shè)計時選取的最低溫度。

????記者：

????我是看清客戶端新媒體記者牛嬌文，目前供暖已經(jīng)兩個多月了，個別小區(qū)還存在溫度不達標的問題，請問震建熱力公司準備怎樣解決？

????張弛：

????針對個別小區(qū)還存在溫度不達標的問題，我們熱力公司繼續(xù)安排3個外網(wǎng)服務(wù)組，加大上門排查檢修頻次，解決技術(shù)上能解決的問題。其次為了積極應(yīng)對近期頻繁的極寒天氣，我們在煤價大幅上漲和煤源十分緊張的情況下，不計成本儲備高大卡燃煤資源，備足供熱原料，想盡一切辦法提升供暖溫度。同時，24小時不間斷值守檢查，加強對各熱源廠設(shè)備的巡檢，保障應(yīng)急搶修，保證設(shè)備正常運行。

????記者：

????我是西峰廣播電視臺記者王帆，針對今年供暖存在的難點問題，西峰區(qū)都做了哪些工作，采取了哪些措施？

????李廷位：

????為有效解決群眾訴求和供熱問題，按照慶陽市委、市政府部署要求，西峰區(qū)委、區(qū)政府先后召開城區(qū)供熱工作調(diào)度會、匯報會等會議，對冬季供暖工作進行再研究、再安排，西峰區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志多次深入供熱企業(yè)、居民小區(qū)開展督查檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決具體問題。主要做了五方面工作：一是加快北區(qū)熱源廠改擴建項目進度。督促EPC項目聯(lián)合體牽頭單位甘一建搶抓時間，加班加點，全力以赴加快北區(qū)熱源廠改擴建項目建設(shè)進度。北區(qū)熱源廠1號鍋爐2020年12月10日點火烘爐，12月20日完成注水調(diào)試，12月25日并網(wǎng)運行，逐步緩解了東區(qū)熱源廠超負荷運行的問題。同時，嚴把燃煤供應(yīng)標準，對燃煤供應(yīng)商進行了更換，加強對5座熱源廠的實時調(diào)度，一級管網(wǎng)回水溫度較前段時間平均提高2-3℃。二是加快供熱投訴集中小區(qū)問題處置。對投訴較多的49個問題小區(qū)（二級供熱管網(wǎng)接反4處、城中村管線設(shè)計不合理15處、小區(qū)共有供熱設(shè)施損壞6處、未分戶改造老舊小區(qū)12處、私自加泵5處、不能接受18℃的7處），由街道黨工委班子成員包抓，厘清供熱公司、物業(yè)公司、住戶維護管理責(zé)任，蹲點協(xié)調(diào)解決問題。對屬于供熱企業(yè)解決的23個問題，按天下發(fā)交辦函，督促整改。對屬于小區(qū)物業(yè)公司及住戶解決的二級供熱管網(wǎng)、自建換熱站方面的26個問題，由街道、社區(qū)負責(zé)，督促物業(yè)公司、業(yè)主委員會協(xié)商解決。區(qū)財政向6個街道辦事處撥付資金26.5萬元，用于支付聘請專業(yè)技術(shù)人員報酬。同時，由各街道科級干部帶隊，按照網(wǎng)格化管理要求，組織1500多名干部帶領(lǐng)物業(yè)公司、樓棟長、維修技術(shù)人員，對596個住宅小區(qū)、逐樓棟、逐單元、逐住戶上門開展摸排，協(xié)調(diào)震建熱力公司指派6名專業(yè)人員隨時進行技術(shù)跟進，現(xiàn)場幫助住戶解決問題。三是加強換熱站規(guī)范管理。召開城區(qū)自建換熱站物業(yè)公司保障供暖工作集體約談會，督促物業(yè)公司對二級管網(wǎng)和換熱站進行全面排查檢修。目前109個自建換熱站全部排查結(jié)束，對有問題的換熱機組、循環(huán)泵等設(shè)備進行維修更換，對間歇性運行等問題進行及時整改，并將所有自建換熱站納入2021年為民辦實事項目改造提升計劃。對存在問題的54個公建換熱站，由政府出資，采取加裝更換循環(huán)泵、換熱片的辦法，進行維修改造，解決溫度偏低的問題。目前，市直機關(guān)小區(qū)、世紀新村、隴東學(xué)院舊家屬區(qū)3個換熱站維修改造到位，其它的換熱站正在逐步解決之中。四是加大違規(guī)采暖行為整治力度。對所有私接亂接的小區(qū)和鎖閉戶進行摸排，未辦理審批手續(xù)、拖欠采暖費用、私開閥門的大型小區(qū)及樓棟9處、26萬平方米，私接亂接熱源4處、3100多平方米，鎖閉后仍用熱的195戶。目前，正在督促相關(guān)責(zé)任人抓緊辦理用熱審批手續(xù)和費用繳納。五是暢通投訴渠道，加大供熱政策宣傳力度。在區(qū)供熱辦開設(shè)了供熱服務(wù)監(jiān)督熱線電話，與震建熱力公司實行信訪聯(lián)動處理，建立熱用戶投訴受理與處置回訪機制。加強與市級媒體溝通配合，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺，采取專題問答的方式，向群眾解讀供熱政策。發(fā)布了《關(guān)于今冬西峰城區(qū)集中供熱有關(guān)問題的回復(fù)》，主動向市民說明情況，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。街道、社區(qū)工作人員下沉一線，繼續(xù)上門入戶開展供熱常識宣傳，耐心做好未接入集中供熱小區(qū)居民的思想引導(dǎo)和宣傳解釋工作。西峰社會治理網(wǎng)格化管理平臺運行后，我們將12345熱線供熱問題投訴與網(wǎng)格化運行機制緊密結(jié)合，做到一鍵響應(yīng)、一網(wǎng)受理、一單督辦，投訴問題的處置效率有所提升。

????記者：

????我是西峰新聞網(wǎng)絡(luò)中心記者張煜晨，針對今年西峰城區(qū)供熱暴露出的問題，下一步，西峰區(qū)委、區(qū)政府有什么新的舉措？

????李廷位：

????下一步，西峰區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)把供熱工作作為重要政治任務(wù)和當前頭等大事，以扎實的工作、有效的舉措，千方百計把供暖溫度和居民滿意度提上去，切實把冬季供暖這件民生實事辦好。就當前而言，主要是全力以赴提高供熱質(zhì)量。一是督促震建熱力公司加強熱源調(diào)配，挖掘鍋爐運行潛力，最大限度提升供熱負荷，提高一網(wǎng)出水溫度和回水溫度，做好一、二級管網(wǎng)的熱量平衡調(diào)節(jié)，最大限度的提高供熱質(zhì)量。針對新一輪降溫，完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)對措施，加大燃煤儲備，確保今冬供熱平穩(wěn)運行。二是由各街道、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，組織物業(yè)公司、樓棟長、維修技術(shù)人員，逐樓棟、逐住戶上門測溫度、找原因、抓整改，對發(fā)現(xiàn)的問題采取具體解決措施并向住戶公布，確保供暖問題得到妥善解決。三是對確因戶內(nèi)管網(wǎng)老舊，采取一切措施仍然不能保證供熱質(zhì)量的，積極做好解釋疏導(dǎo)工作，并由街辦、社區(qū)督促，動員引導(dǎo)住戶提前著手準備下一個供暖季的管網(wǎng)改造。就長遠而言，主要是提早謀劃好下一個供暖季的供熱工作。一是針對熱源不足，造成“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，圍繞“冬日無閑·大抓項目”活動，計劃2021年實施“擴源、增容、布網(wǎng)”工程，完成北區(qū)熱源廠改擴建項目續(xù)建工程，建設(shè)一級管網(wǎng)5.3公里，新增供熱面積320萬平方米；全面加快前期手續(xù)辦理，啟動實施南區(qū)熱源廠新建項目。二是對109座自建換熱站納入2021年為民辦實事項目，整體完成改造提升，由震建熱力公司負責(zé)運營，全面提升供熱效率。三是由震建熱力公司負責(zé)，優(yōu)化改造一級管網(wǎng)，達到全城流量自由切換調(diào)配，切實提高熱流量輸出能力。同時，由街道、社區(qū)負責(zé)，督促物業(yè)及樓院對二級管網(wǎng)和戶內(nèi)老舊設(shè)施進行改造，提高戶內(nèi)供熱效果。四是進一步規(guī)范供熱入網(wǎng)審批，對新建住宅小區(qū)和大型商業(yè)綜合體，凡未通過綜合驗收的，凡原規(guī)劃為清潔能源采暖的，均一律不予接入；同時加大對私接亂拉非法用熱行為的處置力度，確保城區(qū)供熱規(guī)范運行。

????主持人：

????此次供熱工作新聞通氣會到此結(jié)束，謝謝大家！