作為黨的十九大報(bào)告中唯一提及的立法項(xiàng)目,監(jiān)察法的立法進(jìn)展一直備受社會(huì)各界關(guān)注。

今天上午,監(jiān)察法草案二審稿提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；

凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還；

監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

……

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容,草案二審稿作出了回應(yīng)。

常委會(huì)任免監(jiān)察委委員

關(guān)于監(jiān)察委員的產(chǎn)生,一審稿第六條、第七條中規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)任免。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)提出,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,均規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。從試點(diǎn)實(shí)踐看,這種任免方式比較好,建議對(duì)一審稿作出修改。

二審稿規(guī)定:中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員由中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免,縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

保障被留置人員的安全

一審稿第二十四條對(duì)采取留置措施的條件情形作了規(guī)定。一審稿第四十一條對(duì)采取留置措施的決定程序、時(shí)限等作了規(guī)定。

有的常委會(huì)委員、地方和專(zhuān)家建議對(duì)留置場(chǎng)所相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步予以明確,對(duì)通知家屬的規(guī)定進(jìn)一步予以完善。

對(duì)此,二審稿增加以下規(guī)定:留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

同時(shí),二審稿還對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容作出修改。

將一審稿第四十一條第一款最后一句修改為:“采取留置措施后,除有可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi),通知被留置人員所在單位和家屬。”

將一審稿第四十一條第三款第一句修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

將一審稿第六十四條第六項(xiàng)修改為:“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)摹?對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

保障被調(diào)查人合法權(quán)利

關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利,根據(jù)常委會(huì)委員、部門(mén)、地方和公眾意見(jiàn),二審稿增加以下內(nèi)容:

凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還；

搜查女性的身體,應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行；

查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押,予以退還；

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查,對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。

設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督,有的地方提出,為體現(xiàn)“打鐵必須自身硬”,自2014年以來(lái),中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)均設(shè)立了干部監(jiān)督室,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督,建議在草案中對(duì)此作出明確規(guī)定。

對(duì)此,二審稿將一審稿第五十四條修改為:“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督,建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍?！?/p>

一審稿第四十七條規(guī)定了監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定不服的申訴程序。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方建議,明確由哪個(gè)機(jī)關(guān)受理申訴,并細(xì)化申訴程序。

對(duì)此,二審稿增加規(guī)定:監(jiān)察對(duì)象可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的,可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

建議提請(qǐng)全國(guó)人大審議

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)稱(chēng),常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了深入審議,聽(tīng)取了中央有關(guān)部門(mén),各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和各方面人士的意見(jiàn),目前形成的草案審議稿已比較成熟。

法律委員會(huì)建議,由全國(guó)人大常委會(huì)提出將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的議案。（記者 蒲曉磊）